來源：人民公安報

長期以來，作為有效緩解警力不足、維護社會穩(wěn)定的一支生力軍，輔警隊伍管理在機制、保障方面不夠規(guī)范，“身份不明、歸屬感不強、待遇保障不足”造成的輔警“責(zé)任感、榮譽感缺失”等一些問題持續(xù)存在。

如何管好、用好輔警這支力量，使其真正成為一線執(zhí)法警力的有效補充？

以理順管理體制、明確崗位職責(zé)為核心，以完善管理制度、落實職業(yè)保障為重點，推動警務(wù)輔助人員管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有效的人力資源保障——這是輔警改革的路徑和目標(biāo)。

近一段時間以來，天津、山西等地通過了規(guī)范輔警管理的條例，通過法律的形式解決相關(guān)問題，為輔警改革提供強有力的法律和制度保障，輔警管理步入法治化軌道。

9月27日，天津市人大常委會表決通過《天津市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》（以下簡稱“《管理條例》”），11月1日起正式施行；

同一天，山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過《山西省警務(wù)輔助人員條例》（以下簡稱“《條例》”），并將于2020年1月1日起施行。

其中有哪些新的亮點？

明確身份

天津：以“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”為總原則，明確了文職、勤務(wù)警輔人員身份性質(zhì)、工作職責(zé)，將“協(xié)助記錄詢問、訊問筆錄”“協(xié)助開展涉案財物管理”“協(xié)助維護大型群眾性活動現(xiàn)場”等上升為地方性法規(guī)和政府規(guī)章。同時，將警輔人員的機制保障、經(jīng)費保障、職業(yè)保障、社會保障，在具體條款中予以明確。

山西： 明確“警務(wù)輔助人員是指根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，依法招聘，為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供警務(wù)輔助支持的非人民警察身份人員”。

規(guī)模及招聘

天津：應(yīng)當(dāng)將警輔人員隊伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，根據(jù)社會治安狀況、警力配備情況科學(xué)配置并嚴(yán)格控制規(guī)模。

天津市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同市機構(gòu)編制部門、市財政部門核定用人額度，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。市和區(qū)公安機關(guān)在用人額度內(nèi)提出招聘計劃，組織實施招聘工作。招聘計劃應(yīng)當(dāng)向社會公示。

規(guī)定了招聘原則，即招聘應(yīng)當(dāng)遵循公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格選拔聘用。

山西：規(guī)定了輔警招聘的相關(guān)要求和基本條件，明確輔警招聘必須由市級以上公安機關(guān)會同同級人社部門統(tǒng)一組織實施，招聘程序參照人民警察招錄程序組織實施。

權(quán)利義務(wù)

天津：規(guī)定警輔人員享有的“獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件”“獲得工作報酬、享受福利和保險待遇”“參加培訓(xùn)”等七項權(quán)利；應(yīng)當(dāng)履行的“遵守法律、法規(guī)和規(guī)章”“服從公安機關(guān)管理，聽從人民警察指揮”等五項義務(wù)。還對警輔人員在本職崗位有突出貢獻的給予表彰。

山西：明確了輔警應(yīng)享有的勞動報酬、保險福利等七項權(quán)利；規(guī)定了輔警應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定、忠于職守等五項義務(wù)；從薪酬、撫恤、表彰獎勵等方面規(guī)定了輔警的各項社會保障待遇。

職業(yè)發(fā)展空間

優(yōu)秀者可以入警！

天津：對公安機關(guān)面向優(yōu)秀警務(wù)輔助人員招錄人民警察的內(nèi)容作出了規(guī)定，明確從高到低依次設(shè)置一至三級輔警長，一至四級輔警，將層級晉升、降低與薪酬待遇掛鉤，對特別優(yōu)秀人員報考公安機關(guān)人民警察職位適當(dāng)照顧。

山西：明確建立健全輔警層級管理、考核獎懲、薪酬調(diào)整、教育培訓(xùn)等內(nèi)容，實現(xiàn)了從入口到出口的全鏈條管理。此外，《條例》還規(guī)定，將“按照國家有關(guān)規(guī)定”，“面向優(yōu)秀輔警招錄人民警察”，為輔警規(guī)劃了系統(tǒng)的、可預(yù)期的職業(yè)發(fā)展空間。

聲音：

終于告別了“臨時工”的稱謂。

——天津市公安局河西分局輔警杜欣

這個規(guī)定讓我們有了合法身份，更讓我們有了依法執(zhí)勤的底氣！

——山西省忻州市公安局巡特警支隊輔警王燊

以《條例》出臺為契機，我們將按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，全面推進輔警隊伍改革，不斷推進警務(wù)流程再造和警務(wù)運行機制革新，努力打造一支有能力、有動力、有活力，能戰(zhàn)斗、善戰(zhàn)斗、敢戰(zhàn)斗的公安輔警隊伍，為推進山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的保障。

——山西省副省長、公安廳廳長劉新云